以科技創新推進稅收管理現代化 —深入學習貫徹習近平同志關于實施創新驅動發展戰略的重要論述

　王　 　軍

　　黨的十八大以來，習近平同志就實施創新驅動發展戰略作出了一系列重要論述。這些重要論述高屋建瓴、深謀遠慮，具有很強的思想性和針對性，對黨和國家事業發展具有重大指導意義。

　　順應世界潮流和我國發展實際的科學決斷

　　習近平同志鮮明地指出，實施創新驅動發展戰略決定著中華民族的前途命運。黨的十八大強調，科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。黨的十八屆三中全會要求，通過深化改革建設國家創新體系。

　　當今世界正在發生廣泛而深刻的變化，新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起。習近平同志敏銳把握這一趨勢，明確指出科學技術越來越成為推動經濟社會發展的主要力量，創新驅動是大勢所趨。他指出，即將出現的新一輪科技革命和產業變革與我國加快轉變經濟發展方式形成歷史性交匯，為我們實施驅動發展戰略提供了難得的重大機遇。機會稍縱即逝，抓住了就是機遇，抓不住就是挑戰。這是在總結吸取歷史經驗教訓基礎上作出的重要論斷。實踐證明，科技革命和產業變革從來不是在全球均衡推進的，只有少數戰略上重視、政策上支持、抓住了機遇的國家才能獲得成功并從中受益。目前，世界范圍內科技進步日新月異，全球進入了空前的創新密集期。誰能在科技創新方面占據優勢，誰就能掌握結構調整和轉型發展的主動權。在這種形勢下，習近平同志語重心長地指出，我們必須增強憂患意識，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產業變革的機遇，不能等待、不能觀望、不能懈怠。這些重要論述令人警醒，催人奮進。

　　我國經濟總量已躍居世界第二位，社會生產力、綜合國力、科技實力邁上一個新的大臺階。同時，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，人口、資源、環境壓力越來越大，轉方式、調結構的要求十分迫切。習近平同志準確把握我國發展的階段性特征，強調必須緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產業變革的機遇，促進加快轉變經濟發展方式。從現實情況看，我國以較少的人均資源占有量和相對脆弱的生態環境，承載著巨大的人口規模和實現持續快速發展的壓力，面對著節能減排、應對氣候變化等嚴峻挑戰。加快轉變經濟發展方式，贏得發展先機和主動權，最根本的是靠科技的力量，最關鍵的是大幅提高自主創新能力。正如習近平同志指出的，物質資源必然越用越少，而科技和人才卻會越用越多。我們要推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，必須及早轉入創新驅動發展軌道，把科技創新潛力更好釋放出來，充分發揮科技進步和創新的作用。

　　我們黨始終高度重視科技進步和創新。1963年，面對我國科技發展比較落后和西方國家實行技術封鎖的艱難形勢，毛澤東同志明確提出，要下決心搞尖端技術；強調科學技術這一仗一定要打，而且要打好。在這些重要思想指引下，我國逐漸走出了一條獨立自主、自力更生的科技創新之路。1988年，鄧小平同志提出“科學技術是第一生產力”的重要論斷，使我國迎來了科學技術發展的春天。1995年，江澤民同志提出實施科教興國戰略，指導我國科技創新不斷邁上新臺階。2006年，胡錦濤同志提出建設創新型國家的重大戰略目標，開啟了我國加快科技創新的新征程。黨的十八大以來，習近平同志強調科技是國家強盛之基，要增強創新自信，堅定不移走中國特色自主創新道路，加快從要素驅動發展為主向創新驅動發展轉變。這些重要論述與我們黨重大科技戰略思想既一脈相承又與時俱進，必將成為新時期推動我國科技改革發展和經濟社會發展、實現中華民族偉大復興中國夢的強大動力。

　　指導稅收管理創新的重要方針

　　習近平同志在《關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中指出，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。稅收是國家治理體系的重要組成部分。大力推進稅收治理能力現代化，不斷提高稅收管理水平，是擺在稅務部門面前的一項重大而緊迫的任務。這些年，經過全體稅務干部不懈努力，稅收管理成就很大，但問題也不少。深入學習習近平同志關于實施創新驅動發展戰略的重要論述，我們感到找到了破解稅收管理難題的良策，那就是要通過科技創新推動稅收管理水平實現跨越性提高，以更好地服務于推進國家治理體系和治理能力現代化的需要。

　　為突破稅收征管瓶頸提供了根本措施。隨著經濟全球化和社會主義市場經濟的深入發展，我國稅源狀況發生重大變化，對稅收管理提出嚴峻挑戰：納稅人數量迅猛增長，一名稅務干部少則管理幾十戶，多則管理幾百戶甚至上千戶，人少戶多的矛盾越來越突出；跨地區、跨國經營的大型企業集團不斷涌現，而稅務部門則是按照屬地原則進行管理，導致看得見的管不著、管得著的又看不見；稅務干部的技能、經驗大多局限于某一個稅種、某一個行業，而且大多是單兵作戰，管理力度跟不上；等等。解決稅收管理方式不適應形勢發展要求的問題，根本出路是按照習近平同志的要求走創新驅動之路，全面實施信息管稅。要按照黨的十八屆三中全會《決定》的部署，充分利用現代信息技術手段，建立全社會基礎數據統一平臺，推進部門信息共享，推行網絡發票，廣泛采集信息，實現自動稽核比對，及時查找管理風險，提高稅收征管質量和效率，從根本上解決征納雙方信息不對稱的問題，徹底走出“人盯人”的窠臼。

　　為提高納稅人稅法遵從度提供了科學方法。當前，納稅人涉稅訴求多元化、個性化的趨勢日漸明顯。不少納稅人反映，稅務部門客客氣氣的微笑服務固然重要，但政策落實是否到位、行政審批是否減少、辦稅是否快捷便利、納稅成本是否降低等深層次服務更重要。及時滿足數量眾多的納稅人日益增長的合理需求，必須按照習近平同志的要求，發揮科技創新的突破作用和聚變效應，著力建設電子稅務局。要依托信息技術手段，創新和拓展納稅服務的內容和方式，打造涵蓋稅務網站、12366納稅服務熱線、短信服務系統等在內的一體化納稅服務平臺，加快實現網絡申報和繳稅的全覆蓋，使納稅人能夠更加及時準確地了解稅法規定，更加方便快捷地辦稅，更加全面有效地享受稅收優惠政策。要按照《決定》要求，加強稅收信用體系建設，探索建立稅收“黑名單”制度，促使納稅人增強依法誠信納稅意識，自覺履行納稅義務。

　　為加強稅務干部管理提供了有力武器。稅務系統隊伍大、人數多、分布廣，稅務干部手中或多或少掌握一定的行政裁量權。同時，稅務部門實行垂直管理，客觀上存在當地領導因為客氣不想監督、上級鞭長莫及不易監督、同級之間礙于情面不愿監督、下級怕得罪上級不敢監督的現象。因此，加強對稅務干部的教育管理監督是一個需要解決的重大課題。通過學習領會習近平同志重要論述，我們感到單純“人管戶”不行，單純“人管人”也不行，必須實行科技管人。要按照“制度+科技”的思路，推進制度創新，依靠科技手段，持續深化內控機制建設，把制度鑲嵌到軟件中，實現執法風險和廉政風險的信息化防控，做到流程監控、痕跡管理，從根本上規范稅收執法，從源頭上促進稅務干部廉潔從稅。

　　推進稅收管理現代化的行動指南

　　習近平同志強調，實施創新驅動發展戰略最為緊迫的是要進一步解放思想，加快科技體制改革步伐，破除一切束縛創新驅動發展的觀念和體制機制障礙，并提出要完善推動企業技術創新的稅收政策。稅務部門要按照習近平同志的重要論述和國務院關于建設創新政府的要求，認真完善和落實各項稅收政策措施，服務創新驅動發展戰略。同時，充分運用科技創新成果，大力推進稅收管理現代化。

　　進一步推進金稅三期工程建設。金稅工程是國家級電子政務工程，是稅收領域的重大科技創新工程。金稅三期工程的全面實施，將使國稅局、地稅局由應用不同版本軟件向統一信息操作平臺轉變，從而實現業務操作和執法標準統一；實現全國數據大集中，從而實時掌握稅收工作各方面信息，精確實施稅收風險監控，大幅度提高稅收征管水平；實現讓納稅人足不出戶輕松辦稅，從而大大減輕納稅人辦稅負擔；實現依據及時全面準確的信息作出決策，從而提高決策的科學化水平。總之，金稅三期工程將對稅收管理帶來革命性影響，使稅收工作面貌發生根本改觀。我們將按照習近平同志關于用好國家科技重大專項和重大工程等抓手、集中力量搶占制高點的要求，增強創新自信，堅持質量第一，把金稅三期工程作為打基礎、利長遠的重大工程抓緊抓好，努力實現“國際先進、中國特色”的目標，為稅收事業科學發展、跨越發展、長遠發展插上金色翅膀。同時，按照《決定》要求，建立個人收入和財產信息系統，為個人所得稅、房地產稅等直接稅管理提供技術支持。

　　進一步發揮科技創新對稅收事業的引領作用。我們將按照習近平同志關于推動科技創新與經濟社會發展緊密結合、發揮科技創新的支撐引領作用的要求，積極適應現代信息技術發展趨勢，對稅收管理進行前瞻性思考、研究和設計，統籌抓好信息化建設與征管改革。要一手抓金稅三期工程建設、一手抓稅收風險管理，促進管理理念、管理方式和人力資源配置的變革與創新，使稅收工作實現質的飛躍。牢固樹立風險管理理念，把風險管理貫穿稅收征管工作全過程。依托信息技術平臺，對不同風險等級的納稅人有針對性地采取應對措施。適應數據信息向稅務總局、省稅務局集中的趨勢，適當提升一些復雜涉稅事項的風險管理層級，逐步實現稅務組織體系扁平化。

　　進一步加強人才隊伍建設。稅收工作的專業性、政策性很強，對高素質人才需求十分迫切。我們將按照習近平同志關于完善人才發展機制、最大限度調動科技人才創新積極性的要求，加快稅務創新人才隊伍建設。前不久，國家稅務總局出臺了《全國稅務領軍人才培養規劃（2013—2022年）》，提出從今年開始，采取集中培訓與在職自學相結合、理論提升與實踐應用相結合、系統內培養與系統外培養相結合、境內培訓與國際拓展相結合的模式，用10年時間著力打造千人左右具有國際視野、戰略思維、德才兼備、精通業務、善于管理的現代化稅務領軍人才隊伍，在稅收信息化管理、稅收經濟分析、稅收風險評估、國際稅收管理等領域，充分發揮創新引領和示范作用。同時，按照《決定》要求，嚴格績效管理，把績效考評與領軍人才培養結合起來，輔之以其他措施，營造奮發向上、公平競爭、寬容失敗的創新環境，激發干部創新積極性。

　　（作者為國家稅務總局黨組書記、局長