在稅收現代化建設中踐行好黨的群眾路線

　黨的群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。習近平同志強調，要把群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中。建設稅收現代化，必須始終堅持黨的群眾路線，以一切為了群眾為價值取向，以一切依靠群眾為實現路徑，以從群眾中來、到群眾中去為根本方法，發揮稅收在推進國家治理體系和治理能力現代化中的積極作用。

　　一、踐行群眾路線是推進稅收現代化的客觀要求

　　“民之所用、稅之所系”。實現稅收現代化，說到底就是要實現好、維護好和發展好最廣大人民群眾的根本利益。這就決定了在實現稅收現代化的進程中，必須始終把“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線作為根本遵循。

　　社會主義稅收的內在要求。稅收涉及社會生產、分配、交換和消費等各個環節，與人民群眾利益密切相關。稅收取之于民、用之于民、造福于民，稅務機關依法組織收入是為國聚財，也是為民收稅。這一本質決定了稅收現代化必須把人民群眾始終放在心目中最高位置，恪守“為民收稅”。稅務機關必須把群眾路線貫穿于稅收現代化建設全過程，保證稅收現代化建設沿著正確方向闊步前進。

　　稅收治理戰略定位的必然選擇。黨的十八屆三中全會提出了推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略任務。建設稅收現代化，是稅務機關落實這一戰略任務的自覺行動和必然選擇。中國特色國家治理的根本目的在于“解決好人民最關心最直接最現實的利益問題”，一切治理部門都是為群眾服務的部門，一切治理工作都是為群眾謀利益的工作，一切治理過程都是做群眾工作的過程。稅收現代化建設要實現國家治理能力和治理體系現代化的戰略定位，就必須與之相適應，矢志不渝地踐行群眾路線，在全面深化改革中擔當先行軍，為實現國家治理現代化打樁筑基。

　　稅收現代化目標任務的現實需要。到2020年，形成完備規范的稅法體系、成熟定型的稅制體系、優質便捷的服務體系、科學嚴密的征管體系、穩固強大的信息體系和高效清廉的組織體系，是稅收現代化的中長期目標任務。在這一進程中，人民群眾是實現稅收現代化的主體和決定力量，解決時代課題的智慧就蘊藏在人民群眾的樸素思想之中。堅持黨的群眾路線，是稅收現代化進程中克服困難、戰勝挑戰和取得勝利的銳利武器。只有真正尊重群眾、相信群眾、發動群眾和依靠群眾，回應人民群眾的期盼，吸納人民群眾的智慧，才能凝聚推進稅收現代化的強大力量。

　　二、一切為了群眾：稅收現代化的價值取向

　　把人民群眾的利益作為我黨的最高利益，是黨的群眾路線的核心內容。一切為了群眾，必然是推進稅收現代化的價值取向，也是推進稅收現代化的全部任務。

　　堅持為民收稅。權為民所用，情為民所系，利為民所謀，是我們黨“立黨為公、執政為民”執政理念的具體體現。落實到稅務機關，就是要自覺履行好“為國聚財、為民收稅”的神圣使命，充分發揮稅收籌集財政收入、調控經濟和調節分配的職能作用，進一步為改善民生、保障民生提供堅實的財力支撐，進一步為促進就業、教育、衛生和養老等社會事業發展提供優惠的政策扶持，進一步為調節收入分配、促進社會公平和構建和諧社會奠定堅實的物質基礎。

　　優化為民辦稅。馬克思說，賦稅是喂養政府的娘奶。沒有廣大納稅人的辛勞和貢獻，經濟和稅收就是無源之水、無本之木。為納稅人提供優質、高效的服務是稅務機關的法定義務，是稅務工作者義不容辭的重要責任，也是建設服務型稅務機關的內在要求。要堅持納稅人所盼、稅務人所向，當好改革員，讓納稅人滿意繳稅；當好宣傳員，讓納稅人明白繳稅；當好執法員，讓納稅人公平繳稅；當好服務員，讓納稅人便捷繳稅。同時，要毫不手軟地打擊偷逃騙稅等涉稅違法犯罪行為，建立稅收守信激勵和失信懲戒機制，與納稅人一道共同營造公平、公正和公開的誠信納稅環境。

　　激發基層活力。上面千條線，下面一根針。各項稅收工作都要靠基層落實，各項稅收任務都要靠基層完成。基層工作很辛苦，基層壓力非常大，基層干部不容易。做好稅收工作必須激發基層動力、釋放基層活力和提升基層能力。上級稅務機關要始終堅持“傾情帶隊、善待嚴管”的原則，當好基層稅務人員的貼心人、服務員，推進稅務文化建設，讓基層稅務人員感受到組織的關懷、集體的溫暖，覺得有干頭、有奔頭和有勁頭。要堅持以人為本，將解決思想問題與解決實際問題相結合，不斷拓寬基層稅務人員成長渠道，為愿干事、會干事和干成事的干部成長進步提供機會、創造條件。

　　三、一切依靠群眾：稅收現代化的實現路徑

　　“依靠民眾則一切困難能夠克服，任何強敵能夠戰勝，離開民眾則將一事無成?！蔽覀儽仨毷冀K把依靠群眾作為稅收現代化的實現路徑，尊重群眾的首創精神，激發群眾的參與熱情，真正把蘊藏于人民群眾之中的智慧和力量進一步挖掘出來、釋放出來。

　　依靠群眾創造更新治理理念。實現從“管理”向“治理”的理念轉型，是稅收現代化建設的先導性、戰略性任務。要樹立善治理念，切實轉變“管”納稅人的思維，以納稅人為中心，寓治理于服務之中，樹立平等信賴合作的稅收征納關系。要樹立法治理念，通過群眾的參與和監督，促進各級稅務機關和廣大稅務人員始終繃緊法治這根弦，提高運用法治思維和法治方式做工作的能力，使各項工作始終沿著法治化軌道前行。要樹立共治理念，確立納稅人“無過錯”推定原則，充分相信大多數納稅人能夠依法誠信納稅，為市場主體松綁減負、增添活力，以實際行動贏得社會各界對稅收工作的支持，共同推進稅收治理能力現代化建設。

　　凝聚群眾智慧推進稅收改革。財稅體制改革事關政府職能的轉變、經濟和社會事業的發展、利益格局的合理調整和改革發展成果的公平分享。改革的根本力量在于群眾, 破解難題的有效辦法也來自群眾。當前，我們要按照完善稅制改革的目標任務，圍繞推進“營改增”試點，完善消費稅制度，加快煤炭資源稅改革，建立環境保護稅制度，推進房地產稅立法，探索逐步建立綜合與分類的個人所得稅制等方面的改革任務，廣泛聽取群眾意見，實現頂層設計、群眾意愿和基層實踐有機統一，真正把人民群眾對于稅制安排的真知灼見收集上來，吸納進去，體現出來。

　　匯集群眾力量提升征管水平。稅收征管能力是稅收現代化的重要標志，也是國家治理能力的重要體現。隨著稅制改革的不斷深入，迫切要求我們加快推進稅收征管現代化，以科技創新為驅動，以優化納稅服務為基礎，以推進信息共享為抓手，促進管理理念、管理方式和人力資源配置的變革與創新，打造征管模式的升級版。在這一過程中，既要充分借鑒國際有益經驗，又要眼睛向內，立足國情，依靠群眾力量，堅持問計于民，與納稅人、專家學者和社會各界群眾一起研究解決稅收征管中各種矛盾、問題，用新思路、新辦法和新舉措，把人民群眾中蘊藏的聰明才智集中起來，吸納到我們的稅收征管體制機制之中，進而提升稅收征管能力。

　　四、從群眾中來、到群眾中去：稅收現代化的根本方法

　　堅持從群眾中來、到群眾中去，就是要深入群眾接地氣、增底氣和樹正氣，從群眾那里獲得推動工作的不竭動力。稅務系統在黨的群眾路線教育實踐活動中創造性地開展了主題落地、“便民辦稅春風行動”、“四風”突出問題專項整治等一系列密切聯系群眾的工作，取得了一定成效。當務之急是要把這些行之有效的措施規范化、常態化和長效化，成為推進稅收現代化的重要手段和方法。

　　推進主題落地長效化。圍繞為民務實清廉主題在稅務系統扎根見效、結出碩果，我們推出了“三個三”主題落地要求，即服務稅戶、服務基層和服務大局“三個服務”，任務求實、干事踏實和說話樸實“三個實在”，執法禁貪、服務禁懶和管理禁散“三個禁止”，并制定了具體落實措施。在此基礎上，實施了以“五大行動”為主要內容的“扎根工程”，通過開展意見大走訪、換位大體驗、落實大檢查、便稅大行動和作風大掃除，提升廣聽民聲、體察民情、保障民需、化解民憂和順應民心的能力。這些措施的落實，進一步密切了黨群關系、干群關系和征納關系，這一成果必須制度固化，最終形成具有稅務特色的密切聯系群眾長效機制，把制度成果上升為稅務機關做好群眾工作的基本方法，轉化為推進稅收現代化建設的實際成效。

　　推進“便民辦稅春風行動”常態化。圍繞“最大限度便利納稅人、最大限度規范稅務人”，從今年2月開始，全國稅務系統以“打連發、呈遞進、重落實、求實效”的方式，開展了“便民辦稅春風行動”，推出了簡并放權、提速增效、公開監督和首問責任等便民惠民措施，得到廣大納稅人的好評。當前，關鍵要做到經常抓、見常態，把春風行動融入日常工作，絕不能使各項便民惠民措施成為“一陣風”臨時性做法；做到深入抓、見實招，從讓納稅人“少跑一趟路、少填一份表、少排一次隊”等做起，于細微處深化納稅服務；做到持久抓、見長效，從建立健全機制入手，鞏固“便民辦稅春風行動”成果，在構建現代化服務體系上邁出堅實步伐。

　　推進專項整治規范化。圍繞切實解決“四風”突出問題，稅務系統開展了為政不為、為稅不廉、公款吃喝、縱酒行為、慵懶散拖和培訓中心六項專項整治，用以上帶下、上下聯動的工作方法，形成一級帶一級、層層抓整治的工作格局，在解決問題中進一步增強人民群眾對稅務機關和稅務人員的信任。下一步要針對作風問題反復性、頑固性的特點，對專項整治中符合中央要求，經過實踐檢驗，體現群眾意愿，得到群眾認可的好經驗和好做法，加以總結提高，形成剛性約束，堅持抓好落實，進一步深化正風肅紀，防止問題重復反彈，為作風建設提供堅實制度保障，大力營造風清氣正的良好氛圍，聚集以優良作風推動稅收現代化建設的正能量。