稅務總局舉行新聞發布會　解答近期稅收熱點

圖為 會議現場

4月22日上午，稅務總局舉行新聞發布會，發布了2014年一季度全國稅務部門組織稅收收入、開展“便民辦稅春風行動”、營改增擴大試點、查處稅收違法案件等情況。人民日報、新華社、中央人民廣播電臺、中央視臺、光明日報、經濟日報、法制日報、經濟參考報、中國財經報等10多家媒體應邀參加了新聞發布會。

一季度稅務部門組織稅收收入同比增長9.9%，采取得力措施確保完成全年任務

據稅務總局新聞發言人、辦公廳主任王陸進介紹，一季度全國稅務部門組織稅收收入26241億元（已扣除出口退稅），同比增長9.9%；辦理出口退稅2771億元，增長7.5%。稅收收入增幅與經濟增長和價格變動情況基本吻合，稅收結構優化反映出經濟結構調整態勢良好。

從二、三產業增速看，與上年同期相比，第二、第三產業稅收收入分別增長5.9%和13.6%，三產增幅高于二產7.7個百分點，特別是受營改增政策效應驅動，三產中的租賃和商務服務業、信息服務業稅收增長突出，增幅分別為20.7%、17.8%；

從產業稅收占比看，與上年同期相比，第二產業稅收占全部稅收的比重由48.3%降至46.5%，第三產業稅收由51.6%提至53.3%；

從二產稅收構成看，占全部稅收約三分之一的制造業稅收同比增長8.4%，較去年同期和去年全年分別提高13.6和6.2個百分點，其中汽車制造業、計算機和通信及其他電子設備制造業稅收分別增長近17.7%、20.5%；

從經濟類型看，國有企業、股份公司、私營公司和涉外企業稅收收入分別增長7.8%、10.6%、13%和10.5%，增幅基本保持平衡。

從地域看，東部省份稅收增長普遍快于全國平均水平，天津、上海、江蘇、福建、廣東和深圳分別增長14.7%、15.7%、12.1%、12.8%、14.3%和18.8%。

稅收增長主要緣于經濟增長，同時與稅務部門加強稅收征管密不可分：改革征管模式車輛購置稅增長18.1%；加強征管土地增值稅增長31.2%；加大稅務稽查力度，查補收入增長17.5%。

在回答人民日報記者提問時，王陸進說，今年稅收形勢復雜、任務艱巨，稅務部門從年初開始就積極抓緊抓好組織稅收收入工作，但二季度以后稅收增長的壓力較大。

王陸進表示，完成稅收任務是稅務部門義不容辭的重要職責。全國稅務系統將從三個方面做好工作，確保完成全年稅收收入任務：

一是堅持堵漏增收。認真查找稅收征管的薄弱環節，切實采取堵漏增收措施，特別是充分發揮現代科技手段的作用，積極推進部門信息共享，大力堵塞管理漏洞，把該收的稅都收上來。深入開展“便民辦稅春風行動”，方便納稅人辦稅，促進依法誠信納稅，同時大力實施管理創新，依法加強稅收征管，強化稅務稽查，嚴厲打擊各種涉稅違法行為。

二是堅決不收“過頭稅”。不論組織稅收收入工作面臨多么大的壓力，都必須堅持依法征稅，堅決防止和糾正任何收“過頭稅”等虛增收入的行為，確保稅收收入增長質量。

三是認真落實稅收優惠政策。越是經濟稅收形勢嚴峻復雜，越要落實好稅收優惠政策。對于國家出臺的各項穩增長措施，特別是最近出臺的擴大小微企業所得稅優惠政策范圍和延續完善支持促進創業就業稅收政策，要不折不扣地落實好，切實維護納稅人合法權益，有效激發市場主體的活力和動力。

深入開展“便民辦稅春風行動”，創新管理方式提升服務水平

稅務總局納稅服務司司長饒立新介紹了“便民辦稅春風行動”開展情況。

2月份以來，稅務總局結合黨的群眾路線教育實踐活動和稅收工作實際開展了“便民辦稅春風行動”，通過簡政放權，創新管理，優化服務，改進作風，提速增效，最大限度便利納稅人，最大限度規范稅務人,激發市場主體活力，把為民務實清廉的要求落到實處。已經推出了五大類近20項系列措施：

——公布行政審批清單。對審批事項實行清單管理，公布了87項稅務行政審批事項，切實解決稅務行政審批事項多、環節繁、時間長等問題。

——規范稅務進戶執法。分兩批取消了增值稅專用發票掛失調查巡查、非居民享受協定待遇事項的核實等20項稅務進戶執法項目，要求各地稅務機關全面清理稅務進戶執法項目，加強對取消進戶執法相關項目后續稅收管理，解決“多頭檢查”、“重復檢查”問題。

——簡化增值稅發票領用手續。推出簡化納稅人領用增值稅發票手續、簡化專用發票審批手續、簡化丟失專用發票的處理流程、簡化紅字專用發票辦理和便捷誠信納稅人發票領用和用量變更等措施，解決增值稅發票領用和使用環節辦理效率不高的問題。

——簡并涉稅文書報表。各級稅務機關全面梳理、分析評估、優化簡并自行印制的涉稅文書報表，稅務總局已公告取消了稅務登記驗證申請表、納稅申報方式認定申請表、免稅出口貨物勞務明細表等第一批15項涉稅文書報表，解決涉稅文書報表種類多、填寫復雜、重復填寫等問題。

——大力落實稅收優惠政策。推出了擴大享受優惠政策的農機產品范圍、完善出口退稅政策、優化稅款繳庫退庫流程、延長出口退免稅辦理期限等措施，并將小微企業所得稅和促進就業稅收優惠政策的管理方式由事前審批調整為事后備案，更好更快地落實各項稅收政策，發揮稅收在穩增長、調結構、惠民生中的積極作用。

饒立新說，“便民辦稅春風行動”給納稅人解決了實實在在的困難，提供了實實在在的幫助，帶來了實實在在的便捷，受到納稅人的普遍好評和社會輿論的廣泛贊賞。全國稅務機關按照稅務總局的要求，積極行動狠抓落實。

饒立新表示，“便民辦稅春風行動”是稅務部門為民服務的嘹亮號角，是確?！叭龂廊龑崱痹诙悇詹块T落實的接力賽。今后稅務部門將按照“打連發、呈遞進”的要求，不斷增強為納稅人服務的主動性和自覺性，堅持持久抓抓持久，繼續簡化行政審批，精減涉稅報表資料，大力推進網上辦稅服務，在實踐中不斷總結經驗，查找問題，分析原因，完善對策，使“便民辦稅春風行動”化作服務稅戶的暖心之風。

一季度營改增減稅375億元，擴大試點工作正在抓緊準備

稅務總局貨物和勞務稅司司長楊益民介紹了今年一季度營改增實施情況。

楊益民說，營改增是財稅體制改革的“重頭戲”。今年以來，稅務部門在繼續做好交通運輸和部分現代服務業營改增試點工作的同時，順利實施今年1月1日新納入的鐵路運輸和郵政業營改增試點，目前整體運行情況良好。

一季度末，全國納入營改增試點的納稅人共298.14萬戶（增值稅一般納稅人55.37萬戶，占18.57%；小規模納稅人242.77萬戶，占81.43%），比去年底新增25.64萬戶，其中交通運輸和部分現代服務業新增23.78萬戶，新納入試點的鐵路運輸和郵政業1.86萬戶。試點納稅人共申報增值稅544.47億元，其中一般納稅人478.05億元，占87.8%；小規模納稅人66.42億元，占12.2%。

一季度，全國因實施營改增減稅375億元。其中，試點納稅人因稅制轉換減稅161億元，非試點納稅人因增加抵扣減稅214億元。2012年1月1日實行營改增試點以來，全國已累計減稅2203億元。

鐵路運輸和郵政業營改增首季減稅24.5億元。一季度新納入試點的鐵路運輸業1295戶，郵政業3899戶，收派服務業（郵政、快遞行業上門收取包裹）13454戶。共申報增值稅58億元，減稅24.5億元，其中試點納稅人因稅制轉換減稅2.5億元，稅負下降4.13%；非試點納稅人因增加抵扣減稅22億元。

在回答新華社記者提問時，楊益民說，將繼續做好鐵路運輸和郵政業營改增試點工作，并根據國務院部署，逐步在電信業、生活服務業實行營改增試點。將與財政部一起做好上半年電信業營改增試點的準備工作，并抓緊制定在生活服務業實施以及在建筑業和不動產開展營改增試點的方案。同時還將密切關注試點運行情況，及時研究解決試點過程中存在的問題，確保營改增順利推進。

曝光4起稅收違法案件，將繼續嚴厲打擊發票違法犯罪活動

稅務總局稽查局局長馬毅民通報了湛江市“1?06”特大制售假發票案、貴州“4?25”特大制販假發票案、江蘇宿遷宏成房地產有限公司偷稅案、山西省萬榮縣永耀飾品有限公司等8戶企業涉稅案查處情況。4起案件中，2起是制售假發票案，1起是虛開增值稅專用發票案，1起是偷逃稅案，既有沿海地區也有內陸地區。

馬毅民分析了當前發票違法犯罪的四個新特點：

一是具有典型性。目前統一實行的“以票控稅、憑票報銷”管理方式，虛假發票已形成用途廣泛、需求巨大的“買方市場”，發票違法犯罪活動已成為各類稅收違法犯罪活動的主要形態和手段，在各地涉稅違法案件中一直處于高發態勢。

二是呈現職業化、團伙化。多起虛開增值稅專用發票案件虛開金額巨大，涉案企業眾多，違法活動呈職業化、團伙化、區域化，虛開發票犯罪鏈條不斷拉長，打擊難度和廣度增加。

三是利用虛假發票偷逃稅款。通過做假賬、設置兩套賬、收入不入賬、利用虛假憑證和發票多列支出等編造虛假計稅依據等手段偷逃稅是這幾起案件的共同特點，主要集中在房地產、建筑安裝、藥品經銷、餐飲服務等行業。

四是犯罪手段不斷翻新。不法分子使用專用設備制作的假發票在外觀、防偽、紙張等方面與真發票的相似度極高，增加了辨別的難度。不法分子非法開發、偽造稅務機關網絡發票在線應用系統，或攻擊和破解稅務機關網絡發票應用系統，而后向社會非法銷售網絡發票軟件或出售發票。

在回答法制日報記者提問時，馬毅民分析了發票違法犯罪活動的5條成因：一是“買方市場”對虛假發票需求巨大。由于實行“以票控稅、憑票報銷”，發票承載著多項功能，部分單位和個人出于平衡財務收支、逃避納稅、走私洗錢、貪污賄賂等目的，形成了需求巨大的虛假發票“買方市場”。二是“賣方市場”暴利驅動。不法分子鋌而走險，大肆制造、銷售假發票，某些地區甚至形成龐大的地下產業。三是發票管理機制有待完善。企業和個人大量使用現金交易，開具發票與資金使用情況分離，稅務機關監管難度很大，行政事業等非納稅單位取得虛假發票不屬稅務機關監管和檢查范圍。四是發票管理制度有待加強。法律法規中涉及發票管理、財務記賬憑證、銀行轉賬支付等規定，難以適應當前打擊發票違法犯罪活動工作的需要。五是發票違法信息治理難度較大。不法分子利用電腦網絡、手機短信、電話傳真等手段，直接向社會單位和個人廣泛散播發票違法信息，反控管、反打擊意識和能力增強，給現有信息安全技術手段和控管資源造成極大壓力。

馬毅民表示，針對當前發票違法犯罪行為高發多發形勢，將繼續加大打擊力度，大力整治虛假發票“買方市場”，嚴厲查處非法使用發票行為，重點對建筑安裝、石油石化、商業批發與零售、餐飲娛樂、營利性教育培訓、各類中介機構等發票違法問題突出的行業開展發票使用情況檢查；與公安機關繼續保持打擊發票違法犯罪活動的高壓態勢，查辦一批發票犯罪大要案件，摧毀發票犯罪網絡，會同通信管理、公安等部門治理發票違法信息。協助財政、審計、監察等相關部門做好對行政、事業等非納稅單位發票使用情況的監督檢查工作；完善網絡發票系統建設，推進網絡發票試點；按照打擊與建設相結合、治標與治本相結合的原則，發揮全國打擊發票違法犯罪活動工作協調小組的重要作用，協調發揮各部門職能優勢，探索建立齊抓共管、綜合治理的長效機制，不斷推動打擊整治工作的深入開展。

積極落實國務院穩增長、保就業、惠民生決策，促進小微企業發展和創業就業

在回答中央電視臺記者提問時，稅務總局政策法規司巡視員叢明說，享受減半征收企業所得稅優惠政策的小型微利企業范圍由年應納稅所得額低于6萬元擴大到10萬元。4月18日，稅務總局發布公告明確了有關稅收征管問題，主要變化有三點：一是小微企業享受優惠政策不再申請審批，統一改為備案方式。二是無論是采取查賬征收還是核定征收的小微企業均可享受優惠政策。三是享受小微企業所得稅優惠面擴大。預計小微企業享受優惠政策面將由原來的26%提高到85%以上。

叢明介紹，各地稅務機關迅速行動，積極認真落實國務院決策。甘肅省國稅局、地稅局迅速明確政策銜接，及時開展政策宣傳，下放備案權限，簡化程序，簡并資料，開展前期統計、測算和減稅效應分析，定期開展后續核查，實行稅收優惠政策“閉環”管理，并將政策落實情況納入績效管理，確保國家小微企業所得稅優惠政策落實到位。

叢明說，4月16日，國務院決定延續并完善支持和促進創業就業的稅收政策，稅務總局將抓緊會同財政部、人力資源社會保障部出臺具體稅收政策文件，做好宣傳解讀工作。新政策與原政策相比，扶持力度加大，主要體現在：

——取消行業優惠范圍限制。享受稅收優惠政策不再限制行業范圍，為各市場主體提供公平、統一的稅收環境，以充分發揮稅收政策效力。

——吸納就業人員范圍更廣。企業吸納在公共就業服務機構登記失業一年以上的人員即可享受稅收優惠政策，消除就業領域身份歧視，讓更多企業吸納失業人員就業。

——稅收減免優惠額度更大。以往對就業困難人員從事個體經營按每戶每年8000元給予限額稅收減免，對企業吸納就業困難人員給予每人每年4000元定額稅收減免，各省可上下浮動20%。新政策均提高了稅收減免幅度。

——稅費扣減范圍更寬。在原政策稅費扣減范圍包括營業稅、城市建設維護稅、教育費附加、個人所得稅、企業所得稅的基礎上，增加了地方教育費附加。

——優惠政策方式更簡。將促進就業稅收優惠政策的管理方式由事前審批調整為事后備案管理，方便納稅人。